通用航空政策四月参考

编者按：我们从国家、行业及地方三个层面对每月通用航空领域重要政策动态进行梳理归类，以此来记录行业发展，观察行业走向。

01

国家层面
 

（一）交通运输部

4月15日，交通运输部就《通用航空安全保卫规则（征求意见稿）》公开征求意见。该规则适用于在中华人民共和国境内开展的除无人驾驶航空器之外的经营性通用航空活动，以及与上述通用航空活动相关的单位和个人。本规则于2019年5月15日前截止征求意见。

（二）民航局

1.举行新闻发布会

4月16日，中国民航局举行4月份例行新闻发布会。会上相关负责人介绍了3月份及一季度民航安全运行情况。3月份，全行业实现运输飞行101.3万小时，同比增长5.1%；通用航空飞行9.2万小时，同比增加19.1%；截至3月底，民航全行业共有运输飞机为3339架，通用航空器为2372架。   

2.召开推进通用航空重点工作电视电话会议

4月17日，民航局召开推进通用航空重点工作电视电话会议。会上李键指出，要充分肯定通航发展成绩，高度重视存在的困难和问题，解放思想，进一步激发通航发展活力。要重构通航法规体系，改善通航运行环境，改进通航监管模式和通航数据统计，加强与国家和军队有关部门的协调配合，坚持主动服务通航，促进通航健康快速发展。

3.公布《2019年度民航局部门预算》

4月2日，民航局公布《2019年度民航局部门预算》。其中，通用航空发展（项）2019年预算数为44137.9万元，主要用于对通航飞行作业和驾驶员执照培训的补贴。

4.就《民用无人机驾驶员管理规定》公开征求意见

4月15日，民航局就《民用无人机驾驶员管理规定》公开征求意见。规定适用范围：用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括：一是无机载驾驶人员的无人机系统；二是有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人机驾驶员实施完全飞行控制。分布式操作的无人机系统或者集群，其操作者个人无需取得无人机驾驶员执照，具体管理办法另行规定。该规定于2019年5月10日前截止征求意见。

5.就《通用航空安全保卫规则（征求意见稿）》公开征集意见

4月12日，民航局就《通用航空安全保卫规则（征求意见稿）》公开征求意见。该规则适用于在中华人民共和国境内开展的除无人驾驶航空器之外的经营性通用航空活动，以及与上述通用航空活动相关的单位和个人。非经营性通用航空活动及外国通用航空器运营人开展的活动仅需符合本规则第四章“在运输机场开展通用航空活动的安保要求”。本文件于2019年5月15日前截止征求意见。
02

行业政府层面

4月3日，西北局组织召开通用航空试点工作协调推进会，研究部署西北地区通用航空试点任务。会议听取了西北地区通用航空低空空域监视与服务试点和陕西地区开展无人机物流配送经营活动试点情况汇报，对存在的问题和下一步工作进行了交流研讨。针对西北地区通用航空低空空域监视与服务试点已经达到试点期限，会议认为要在巩固深化现有试点成果基础上，按程序申请结束该项试点，后续工作按照民航现行规章标准和民航局有关要求予以运行管理。针对陕西无人机物流配送试点，会议要求按照试点目标任务，要进一步细化工作方案，加强与管理局的工作交流，狠抓试点任务落实。

03

地方政府层面

    （一）山东省

4月9日，山东省济南市生态环境局公示《济南商河机场项目环境影响报告书》。商河机场定位A1类通用机场。该机场是《山东省民用机场布局规划》布局的通用机场之一，后期济南还将建设高新、章丘、历城3个A1级通用机场。目前，济南已有平阴、雪野2座通用机场。到2025年，济南将拥有7座通用机场。

（二）陕西省

4月12日，西安发布最新“低慢小”航空器飞行管理公告。公告称，为维护西安地区的公共安全和航空安全，保护公民人身、财产合法权益，杜绝各类“低慢小”航空器违法违规飞行活动，依据《中华人民共和国飞行基本规则》规定，所有飞行必须预先向中国人民解放军94188部队航空管制部门或民航空管部门提出申请，经批准后方可实施飞行活动。另外，在西安市辖区内，单位（个人）可在空管部门划设的3个可飞空域（清凉山森林公园、杜陵遗址公园、沣河湿地公园园区内，真高80米以下）合法飞行，无需申报飞行计划。

（三）河南省

4月25日，为全面推进郑州国家通用航空产业综合示范区建设，带动上街区通用航空产业规模化、集群化发展，上街区制定推出了支持通用航空产业发展的一系列政策。在航空制造方面，对于新取得《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21）、《正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定》（CCAR-23）、《正常类旋翼航空器适航规定》（CCAR-27）等规章认定的型号合格证（型号认可证）、生产许可证（单机适航证），并在上街区生产下线的，每个型号给予一次性奖励资金600万元；对活塞式发动机新取得型号合格证（型号认可证）、生产许可证（单机适航证），并在上街区生产下线的，每个型号给予一次性奖励资金300万元；对涡轮式发动机新取得型号合格证（型号认可证）、生产许可证（单机适航证），并在上街区生产下线的，每个型号给予一次性奖励资金600万元。航空制造企业新建总投资亿元以上产业项目投产后，按照设备投资额的10%给予奖励，单户企业奖励最高不超过2000万元。

（四）山西省

4月19日，省长楼阳生就部署推进太原武宿国际机场改扩建、通用航空首飞等工作召开会议。一是武宿机场改扩建工作，楼阳生强调，要进一步明确其国际机场的定位，打造高水平枢纽机场。二是通用航空“五一”首飞工作，楼阳生要求，扎实做好各项准备事宜，确保首飞成功。要稳妥有序推进通航机场建设，充分利用现有资源，积极发展短途客运，提供多样化机型服务，实现常态化运行。要加大通航全产业链招商力度，培育和引进一批通航龙头企业，建设若干通航产业园区。要充分利用山西省丰富的旅游资源，开辟省内短途客运航线，开展低空旅游，并适时开拓跨省国内通航航线，推动通航产业加快发展、做强做大。

（五）四川省

4月12日，成都市印发了《关于申报2019年航空与燃机产业专项资金补贴项目的通知》。其中，对承担国家大型飞机专项的，每个项目一次性给予1000万元的补助；对承担国家航空发动机专项的，每个项目一次性给予800万元的补助；对承担国家燃气轮机专项的，每个项目一次性给予500万元的补助；对研制无人机、直升机、公务机等整机产品并实现首次销售的项目，首次销售合同执行后，按照首次销售合同执行金额的10%给予奖励，单个型号产品奖励金额最高不超过1000万元。